Public performance: Performance management and public values

Course goals

Na afronding van deze cursus heeft de student:

• inzicht in de plaatsbepaling van publiek management en publiek managementthema’s, in het bijzonder prestatiemanagement in het licht van maatschappelijke en bestuurlijke transities in het publieke domein;
• inzicht in het academisch debat over veranderingen in en rond publieke dienstverlening, inclusief het debat over New Public Management en Public Value Management, met als doel deze veranderingen nader te duiden;
• empirisch inzicht in concrete praktijken in publieke organisaties en de manier waarop daarin de overgang van New Public Management naar Public Value Management tot uiting komt;
• theoretisch inzicht in en kritische (normatieve) reflectie op begrippen als performance, effectiviteit, efficiëntie, kwaliteit, rechtmatigheid, rechtvaardigheid en legitimiteit;
• inzicht in en een onderbouwde professionele visie op alternatieven voor prestatiemanagement in de praktijk van publieke organisaties;
• de vaardigheid om in teamverband samen te werken om publieke praktijken te analyseren en te duiden met behulp van de literatuur;
• de vaardigheid om zelfstandig een maatschappelijk relevant en wetenschappelijk interessant paper op het gebied van publieke prestaties te ontwikkelen, door gebruik te maken van de voorgeschreven literatuur en zelfstandig aanvullende literatuur hieraan te verbinden;
• de vaardigheid om onderbouwde en opbouwende feedback te geven en feedback van anderen te ontvangen en productief te maken.

Content

Deze eerste cursus van het masterprogramma Publiek Management richt zich op publieke praktijken in bijvoorbeeld zorg, welzijn, veiligheid en onderwijs. We analyseren de prestaties die professionele organisaties met een publieke functie moeten leveren, tegen de achtergrond van bredere voor B&O relevante maatschappelijke en bestuurlijke transities. In de afgelopen dertig jaar zijn aan deze organisaties vooral bedrijfsmatige eisen gesteld: ‘value for money’, transparantie, efficiëntie en effectiviteit,. Dit wordt wel samengevat in de term New Public Management (NPM), die tegenover de term Old Public Administration (OPA) wordt geplaatst.
Politici zetten in geval van NPM de grote lijnen uit; organisaties als ziekenhuizen, de politie en scholen krijgen de (relatieve) vrijheid om dit naar eigen inzicht uit te voeren. Achteraf volgt de controle via monitoring, inspecties en andere vormen van toezicht. Ondernemingszin is binnen NPM onontbeerlijk. NPM kent echter op zichzelf ook weer een aantal nadelen. Die nadelen uiten zich via te veel aandacht voor klantwensen ten koste van andere maatschappelijke belangen; het najagen van ‘targets’ die niet langer middel zijn, maar doel op zichzelf worden; en ook in een te grote en als weinig zinvol ervaren administratie- en registratiedruk voor professionals.
Algemeen gezegd is er onder NPM te weinig aandacht voor grotere en hogere publieke waarden en te veel voor organisaties, klanten en organisatietargets. Als reactie op NPM is daarom Public Value Management (PVM) ontwikkeld, vaak in nauwe relatie gezien met netwerksamenwerking: New Public Governance (NPG). Dit wordt gekenmerkt door het centraal stellen van de ‘waartoe-vraag’, boven vragen over ‘hoe’ zo efficiënt en effectief mogelijk te organiseren. Hierbij gaat veel aandacht naar de vraag hoe in de praktijk publieke waarde gecreëerd kan worden – denk aan gezondheid, veiligheid of leren – en of dat inderdaad steeds beter gebeurt. We zullen daarbij kritisch reflecteren op ‘voor wie’ en ‘onder welke voorwaarden’ dat zo is.
In deze cursus relateren dit vanuit Bestuurs- en Organisatiewetenschap en organisaties met een publieke functie aan bredere academische discussies in het PAGO domein (public administration, governance and organizational sciences) waarin presterende organisaties met een publieke functie vanuit verschillende invalshoeken kritisch worden geanalyseerd. Voor- en nadelen van meerdere academische perspectieven worden onderzocht. We bekijken ook kritisch hoe in de praktijk wordt omgegaan met de spanning tussen Old Public Administration, New Public Management, New Public Governance, en Public Value Management en welke innovatieve vormen ontwikkeld worden, met name met het oog op maatschappelijke transities o.a. met het oog op het omgaan met klimaatverandering.

Deze cursus begint met een intensieve week waarin je in teams werkt aan casus. Op deze manier leer je de belangrijkste thema’s in Publiek Management via concrete praktijken kennen. Je leert daarnaast ook met je team samen te werken.

Deze mastercursus wordt in de eerste weekhelft geroosterd.